國 防 部 決 定 書 103年決字第024號
訴 願 人：○○○
法定代理人：○○○
訴願人因不適服志願士兵賠償事件，不服國防部陸軍司令部102年12月27日國陸人勤字第1020037121號令，提起訴願，本部決定如下：
主 文
訴願不受理。
理 由
一、訴願人○○○原為陸軍裝甲第五六四旅旅部連一兵，於102年4月25日入伍後，申經國防部陸軍司令部（以下簡稱陸令部）以102年8月27日國陸人整字第1020024173號令核定轉服志願士兵，溯自102年8月11日生效。嗣訴願人於102年11月15日因個人因素申請不適服志願士兵，經陸軍裝甲第五六四旅於102年11月22日召開不適服志願士兵人事評審會評鑑其不適服志願士兵後，逐級呈報陸令部以102年12月27日國陸人勤字第1020037121號令（下稱系爭令文）核定訴願人不適服志願士兵退伍，自103年2月1日零時生效，並應依比例賠償其尚未服完之法定役期42個月，計新臺幣（下同）7萬8,512元。訴願人對於陸令部核定其不適服志願士兵退伍部分並不爭執，惟就系爭令文通知應賠償金額部分，主張賠償金額過高、所適用之志願士兵不適服現役賠償辦法違憲及請將本案移至高雄市小港區調解委員會進行調解云云，提起訴願。
二、按對於非行政處分提起訴願者，應為不受理之決定，訴願法第77條第8款前段定有明文。又訴願法第3條第1項規定，本法所稱行政處分，係指中央或地方機關就公法上具體事件所為之決定或其他公權力措施而對外直接發生法律效果之單方行政行為。次按行政機關基於其法定職權，為達特定之行政上目的，於不違反法律規定之前提下，自得與人民約定提供某種給付，並使接受給付者負合理之負擔或其他公法上對待給付之義務，而成立行政契約關係（司法院釋字第 348 號解釋理由書參照）。再按志願士兵服役條例第6條第1項規定：「志願士兵服現役不得少於4年，由國防部依軍事需要，於甄選時明定之。」，第5條之1第2項規定：「前項不適服志願士兵人員，未服滿現役最少年限者，應予賠償」；志願士兵不適服現役賠償辦法第2條第1項規定：「有下列各款情形之一，經評審不適服志願士兵，且未服滿志願士兵現役最少年限者，應予賠償：…三、於核定起役之日起3個月期滿後，因其他個人因素申請不適服現役。」，第3條第1項規定：「有前條第1項各款情形之一者，本人或其法定代理人……，應依尚未服滿現役最少年限之比例，賠償自核定起役之日起所受領之志願士兵3個月待遇（本俸、加給）。」，第4條第1項規定：「依前條應賠償之金額，由權責機關……追繳之。賠償義務人應於接到追繳通知之次日起，3個月內一次繳納全數賠償金額。」。末按國軍102年專業志願士兵暨儲備士官甄選簡章第10點第2款規定：「經專長訓練成績合格者，自核定服志願士兵之日起，服志願士兵現役4年。」，同點第6款規定：「……未服滿志願士兵現役最少服役年限賠償……，悉依國軍相關法令規章辦理。」，合先敘明。
三、查本件訴願人係依志願申經陸令部以102年8月27日令核定轉服志願士兵，並於參加志願士兵甄選時出具保證書，以保證其自核定服志願士兵之日起，履行上開甄選簡章所定最少年限及應遵行之事項，依前揭司法院釋字第 348 號解釋理由書意旨，應認訴願人與陸令部間有行政契約之訂定（最高行政法院96年度判字第00146號判決參照），是陸令部依志願士兵不適服現役賠償辦法第2條第1項第3款、第3條第1項及第4條第1項規定，以系爭令文副知訴願人應賠償其尚未服完法定役期42個月之金額計7萬8,512元，核係行政機關就行政契約之履行及賠償所為事實之敘述，屬觀念通知，非屬以發生、變更或消滅公法上法律效果為目的之行政處分（臺北高等行政法院96年度訴字第00347號及最高行政法院97年度判字第00008號判決參照），訴願人對之提起訴願，於法未合，應不予受理。另訴願人倘不服陸令部要求其賠償未服滿志願士兵最少年限之比例所受之待遇部分，得依行政訴訟法第8條規定，向管轄行政法院提起行政訴訟，併予敘明。
四、依訴願法第77條第8款前段決定如主文。
訴願審議會主任委員 周 志 仁
（因公請假）
委員 陳 櫻 琴
（代行主席職務）
委員 王 海 南
委員 李 麒
委員 林 勤 綱
委員 洪 文 玲
委員 汪 增 智
委員 劉 龍 飛
委員 陳 慈 幸
委員 王 萱 琳
委員 郭 祥 瑞
委員 張 兀 岱
委員 王 天 宇
中 華 民 國 103 年 4 月 10 日
部 長 嚴 明
一、依訴願法第90條規定，如不服本決定，得於收受決定書之次日起2個月內向臺北高等行政法院（臺北市大安區和平東路3段1巷1號）提起行政訴訟。
二、訴願法第77條第8款：
「訴願事件有左列各款情形之一者，應為不受理之決定：…八、對於非行政處分或其他依法不屬訴願救濟範圍內之事項提起訴願者。」
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